谁是应对气候变化的英雄？

没有规定军委主席连选连任不得超过两届。

其一，明晰委员代表现场、非现场联系规范。其三，委员履职考核设定所涉考核事项较为单一化。

[22]高根忠、王晓圆：《对恢复人大常委会委员制本来面目的思考》，载《人大研究》2009年第11期。其三，确立工作委员会人员配备规程。在闭会期间的保障程序，则应更为灵活，可以发放小额（1000元及以下）交通、伙食、通讯定额补贴为主，大额（1000元以上）公务报销为辅。其中绩效工资部分同样对应前述兼职委员考核等次发放比例，根据实际年度考核结果来具体发放。唯有合理设计委员履职多元考核方式并科学设置相应考核结果等次，方能就实施委员履职行为的过程评价监督提供完备手段。

相关规范性法律文件就委员任职的时间保障、物质保障予以了概括规定，并未就委员薪酬标准予以具体规定。其二，委员辅助机构设定具有较强的形式化特征。在这些规定中，本文根据行政相对人是否有请求权为标准分为两大类： 1. 行政相对人没有请求权

而且，以下这一方面的特点被结构性地凸显出来，即保护义务构成论认为为了实现保护义务，国家才给予被害人保护，由此导致了国家限制被害者的基本权利的结果—因此，禁止以防御权为对象的过度介入具有合理性—。对此，即使能够在个案中寻找到平衡解决问题途径，其也无法明确建立赋予该结果正当化的方法。1.针对基本权利保护义务的消极论 针对承认该基本权利保护义务的观点，以芦部信喜为中心的学者们一直站在了消极的立场[18]。木下智史私人间にぉける人权保障と裁判所·再考一私人间効力論を越ぇて佐藤幸治先生还暦记念《现代立憲主羲と司法权》（青林书院·一九九八年）二三五页以下は一进一步通过关注法院在解决私人间民事纠纷时进行判断的情况，更加明确地支持了这一立场。

（ii）保护义务构成论。在这方面可以举出无穷无尽的具体事例，如强迫缔结不合理的合同、侵权行为等。

（1）国家法的最高法律规范说。④同取引関係にぉける公法的规制と私法の役割—取缔法规論の再検讨（一）（二）シュリス卜1087号123页·1088号98页（1996年）[收录于同《公序良俗の再構成》，以下引注该书]。然而，当涉及到私人间适用的问题时，事实上侵害受害人基本权利的则是其他的私人。（2）承认保护义务的必要性。

此外，参见根森健憲法上の人格权一個人の尊威保障に占める人权としての意羲と机能につぃて公法研究五八号七六页以下（一九九六年）、西原博史《国家にょる人权保護》の困惑法律時報七五卷三号八一页以下（二○○三年）等． [19]山本前揭注[2]中[9]二○○页以下。具体而言，在这种情况下，国家如果不制止加害人的侵害行为，就相当于国家在容忍该侵害行为，或命令受害人忍受该侵害行为。以上部分讨论的是关于私法独立性的问题。四、结语—重新认识传统的宪法观和基本权利观 最后，在讨论以上各个问题的基础上，笔者将向宪法学界提出几个朴素的问题，以此来结束本报告。

间接适用说的要点在于，被适用的始终只能是私法的规定，私法的独立性也因此得到了尊重。但是，在自我决定权未被侵害的场合，即有时也会存在的X在自由意志支配下缔结了限制自己基本权利的合同的情况。

这一观点把基本权利规范理解为约束市民的规范时，并不意味着不把基本权利规范理解为约束国家的规范。既然在现实中有可能发生立法者懈怠了宪法所规定的法律制定义务的情况，那么当出现相关情况时，如何应对的问题就绝不是停留在纯粹的理论问题范围之内的问题． [26]上述观点，参见山本前揭注[2]中[2]四九页。

此外，木下也曾指出（同二四三页），以传统的基本权利理论为前提的同时，承认美国的政府行为理论（state action theory） ,特别是司法执行理论—某种特定形态的私人性质的人权侵害行为构成诉讼案件，在法院获得支持并得到司法执行的情况下，该执行（enforcement）被认为是违宪的国家行为，通过拒绝司法介入的方式达到用宪法抑制私行为的理论（芦部信喜《憲法学II》（有斐閣·一九九四年）三二二页）—（例如，参见松井茂记《日本国憲法》（有斐閣·第二版·二○○二年）三二五页以下等）的见解，可以看作与该立场相近． [13]虽然各个学者的观点之间有着细微的差别，但是，小山刚的一系列论文有，《基本权保護の法理》（成文堂·一九九八年·初出一九八七～九七年），[2]同私人间にぉける权利の保障高橋和之=大石真编《憲法の争点》（有斐閣 ·第三版·一九九九年）五四页。其后果是损害私法的独立性，无视私域自治。校对：解亘，南京大学法学院教授。（i）自我决定权被侵害的场合。因此就此意义而言，承认国家责任，其前提必须是国家事前负有作为义务，这样才能构成真正意义上的国家必须保护个人的基本权利不受他人侵害义务，也即基本权利保护义务。就此意义而言可以认识到，在相互尊重自律权的条件下，基本权利规范即使在私人间也可以适用。

从根本上而言，这与为什么需要国家这一问题相关。但另一方面，高桥承认自然权的存在，对于发生在私人间自然权冲突的调整，是由以民法为主的法律承担（同一四四页以下）。

相反，如果考虑得少了，则就无法与无效说相区别。总之，这里承认的不是单纯的宪法中心主义，而是采用了稳健型宪法中心主义的立场，即在保护基本权利的同时，也考虑上述有关立法与诉讼的权限分配的基本原理。

[7]参见棟居前揭注[4]九一页以下． [8]参见棟居前揭注[4]九二页以下·一○七页以下。而且现代社会中，后者在数量上更是占绝对多数。

因为对于不受国家干涉的自由而言，消灭国家是最能实现该自由的方法。[5]参见棟居前揭注[4]六页以下。[20]例如，在近代憲法理論の再编と法学の课题本誌所収中，辻村みょ子也谈到同样的观点． [21]例如，长谷部恭男在国家にょる自由シュリス卜一二四四号三三页（二○○三年）中也承认，[对于生命，以及与此具有同等重要性和具有同等的被保护必要性的个别的国民利益，国家负有提供有效保护制度的义务]。这种见解，将宪法（也）定位为社会生活的基本价值秩序，在这一点上，与把基本权利规范理解为约束私人的规范的前述见解具有相互关联之处。

正因为如此，国家理所当然地负有保护个人的基本权利不受他人侵害的义务[23] （二）宪法的约束性与私法的独立性 1.通过私法实现基本权利保护义务 那么，国家该如何实现该基本权利保护义务呢？ （1）由私法立法实现的方式。据此，当自由与自由相互发生冲突时，国家并不予以干预。

但是，针对间接适用说，至今为止一直有几个问题被反复质疑。该观点认为，在此要适用的是国家必须保护个人的基本权利不受他人侵害这一内容的基本权利规范。

这种观点认为，从个人的角度而言，有理由认为个人拥有防御权，即个人可以要求国家不得侵害自己的基本权利。笔者不禁想问的是，如果采用与基本权利保障分离的方式讨论国家、社会的安全问题，那不正是把安全保障独立出来，使之成为不当侵害个人基本权利的根据吗？ 第二，个人的基本权利，不仅会被国家，也会被其他私人侵害。

而且，当向宪法法院提出的宪法诉愿时，该诉愿被认可的前提，必须是存在由公权力造成的侵害。正因为如此，间接适用说不同于无效说。在这个意义上而言，该观点可被称为防御权构成论。对于私人间的关系，如果直接适用宪法上的基本权利的规定，其导致的后果是跳过关于合同有效、无效的私法上的规定，即跳过重点规定，可能造成很多合同的效力遭到否定。

2.基本权利的保护与私法的独立性 然而，如果依照上述的思考方式，就很有可能引发出这样的疑问：私法的内容全部被宪法所规定，私法岂不会丧失独立意义？ 但是，这一疑问并不成立。该观点认为，因为日本国宪法—仔细阅读文本就会发现—没有把加害人限定为国家。

以保护个人法益为目的的刑罚规定及行政法上的保护性法律规范，就是这种方式。德国基本法第一条第一款明文规定基本法上的保护也是国家的责任与义务。

3.以规范的阶层结构为基础的再构成论—最高法律规范说 除了上述观点，也有人主张，相对于规范的对象人，应该着眼于规范的阶层结构来重新理解私人间适用问题。（2）全部法律秩序的最高法律规范说。

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